Курганское областное отделение КПРФ

20.01.2010 ХРОНИКА КРИЗИСНОГО РАЗВИТИЯ

Хроника кризисного развития. Из главных новостей 20 января 2010 года

2010-01-20 19:15

Из кризиса мировая экономика не вышла, масштабные финансовые потрясения будут повторяться. В 2009 г. в мировой экономике объем прямых иностранных инвестиций сократился на 39% - практически до $1 трлн. Дефицит бюджета России в 2009 г. составил 2,32 трлн руб., или 5,9% ВВП. Внешнеторговый оборот России в январе-ноябре упал на 38,1%. Сокращены полномочия Минсельхоза. Михаил Гуцериев почти полностью сменил руководство "Русснефти". Парламентскую вертикаль ждут преобразования. Украина просится в Nord Stream. На мировом рынке может появиться новый кондитерский гигант.

ВЛАСТЬ

Коммерсант, Москва, 20 Января 2010

АЛЕКСАНДР ХЛОПОНИН ПОДНЯЛСЯ НАД УРОВНЕМ МОРЯ

Вчера Дмитрий Медведев подписал указ о создании нового федерального округа - Северо-Кавказского. Возглавит его губернатор Красноярского края Александр Хлопонин. Одновременно он станет заместителем председателя правительства РФ Владимира Путина.

Новому полпреду поручено поднимать экономику округа, опираясь на свой успешный опыт работы в Сибири. Эксперты отмечают, что его назначение связано с тем, что он не "инкорпорирован в местную элиту, богат и его трудно будет коррумпировать". Руководители регионов, вошедших в новый округ, публично приветствуют господина Хлопонина. При этом уже прозвучали слова о том, что кланы начнут демонстрировать полпреду "силу своего оружия".

О том, что на Северном Кавказе появится человек, "лично ответственный за положение дел в этом регионе", Дмитрий Медведев объявил в послании Федеральному собранию 12 ноября. Президент отметил, что такой человек должен обладать "достаточными полномочиями для эффективной координации работ на данном направлении".

На принятие кадрового решения и определение статуса "ответственного за Северный Кавказ" у главы государства ушло больше двух месяцев. Итоговое решение оказалось достаточно радикальным. Господин Медведев изменил систему федеральных округов, создав восьмой, Северо-Кавказский округ. Его возглавит красноярский губернатор Александр Хлопонин. Ему будут предоставлены беспрецедентно широкие полномочия: он будет совмещать должность полпреда с постом вице-премьера федерального правительства. Действующее законодательство этого не разрешает, однако Дмитрий Медведев уже внес в Госдуму соответствующие поправки в ст. 6 и ст. 11 федерального конституционного закона "О правительстве".

В Северо-Кавказский округ вошли республики Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Северная Осетия, Чечня и Ставропольский край. Столицей округа станет Пятигорск. Соответственно, в Южном федеральном округе, которым руководит бывший генпрокурор Владимир Устинов, остаются Краснодарский край и Адыгея, Астраханская, Волгоградская и Ростовская область, а также Калмыкия.

"Создается квазимусульманский округ, в который войдут республики, которым свойственны полиэтичность и конфликтность, - заявил "Ъ" эксперт Центра Карнеги Алексей Малашенко. - Тем самым признается, что Северный Кавказ - это особый и опасный регион".

На самом деле в новом округе есть один немусульманский регион - Ставропольский край, а в Южном круге осталась Адыгея.

Как считает заместитель директора Института социальных систем Дмитрий Бадовский, ее не включили в Северо-Кавказский округ по территориальному признаку, поскольку это анклав внутри Краснодарского края. Более того, планы присоединения этого субъекта к Краснодарскому краю активно обсуждались в бытность Дмитрия Козака полпредом Южного округа. Калмыкия, по словам господина Бадовского, не попала в новый округ, поскольку "это регион не мусульманский, отличный от других регионов Северного Кавказа". "Что касается включения Ставрополья - хотелось, чтобы округ был не чисто республиканским, поэтому один русский регион туда попал", - считает господин Бадовский.

"Ставрополье граничит с восемью субъектами юга. Практически все республики - наши соседи. У нас много совместных проектов и идей. Думаю, теперь им будет зеленый свет", - заявил "Ъ" cтавропольский губернатор Валерий Гаевский. В свою очередь, президент Ингушетии Юнус-Бек Евкуров назвал удачной идею сделать столицей нового округа Пятигорск. "На то, чтобы принять участие в совещание у полпреда у меня, уходило дня три - ведь до Ростова от нас ехать почти 800 км, - пояснил он. - А до Пятигорска от республики рукой подать".

На самом деле расстояние, которое теперь придется преодолевать президентам республик, чтобы пообщаться с полпредом, вопрос важный, но не первостепенный. Господин Бадовский отмечает, что для президентов республик "теперь наиболее существенно, какой объем экономических функций будет замыкать Хлопонин".

Вчера Дмитрий Медведев назвал уникальной ситуацию, "когда одно лицо является и вице-премьером, и президентским полпредом". Напомним, таких полномочий не было даже у Дмитрия Козака, которого Владимир Путин осенью 2004 года делегировал в Южный округ. И хотя господин Козак одновременно возглавил правительственную комиссию, которую тогда окрестили "правительством юга России", таких полномочий у него не было.

"В ваших руках будут полномочия экономического порядка, полномочия, связанные с исполнением обязанностей вице-председателя правительства России, а с другой стороны, полномочия, связанные с исполнением обязанностей президентской вертикали, которые традиционно принадлежат представителю президента в федеральном округе - по кадрам, по работе с силовыми и правоохранительными структурами", - заявил Дмитрий Медведев. Он отметил, что за последние годы власти научились решать на Северном Кавказе "целую совокупность правоохранительных задач, научились бороться с бандитами, хотя, к сожалению, они там еще есть", но пока в регионе "тяжело идут экономические проекты". Президент выразил надежду, что новый полпред справится с поставленной задачей, опираясь на свой сибирский опыт работы:

"На мой взгляд, это успешный опыт, у вас многое получилось, прежде всего я имею в виду социально-экономические проекты. Это именно то, что сейчас крайне необходимо на Северном Кавказе". "Безусловно, я постараюсь максимально использовать тот опыт, который мною наработан", - ответил президенту новый полпред.

Действительно, господину Хлопонину в должности красноярского губернатора удалось запустить второй в стране процесс объединения самого сложного "матрешечного" субъекта федерации (первыми объединились Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ). Напомним, в Красноярский край формально входили Таймырский и Эвенкийский автономные округа, при этом расположенный на территории Таймыра "Норникель" подчинялся краю, а Эвенкия, которую возглавлял выходец из ЮКОСа Борис Золотарев, до последнего выступала против объединения. Более того, именно это объединение было щедро профинансировано федеральным центром. В 2005 году накануне объединительного референдума президент Владимир Путин подписал указ о мерах по социально-экономическому развитию Красноярского края, Таймыра и Эвенкии, который предусматривал финансирование из федерального бюджета стратегически важных объектов на территории объединяющихся регионов - освоение Ванкорского нефтегазового месторождения, завершение строительства Богу чанской ГЭС, реконструкцию красноярского аэропорта Емельяново и т. д. В итоге, как констатировал еще в 2007 году накануне переназначения на губернаторском посту господин Хлопонин, бюджет Красноярского края вырос в разы, а сам регион вошел в число лидеров по притоку инвестиций.

Эксперты отмечают, что кандидатура Александра Хлопонина была выбрана именно потому, что он является совершенно новым человеком для Северного Кавказа. "Он не инкорпорирован в местную элиту, он богат, и его трудно будет коррумпировать", - считает господин Малашенко, объясняя долгую паузу, взятую президентом Медведевым после послания Федеральному собранию, поиском именно такой фигуры. Новую должность господина Хлопонина он назвал "серьезной", учитывая его высокий статус и то, что как вице-премьер он будет отвечать еще и перед председателем правительства Владимиром Путиным.

Дмитрий Бадовский назвал Александра Хлопонина "знаковой" фигурой в нынешнем губернаторском корпусе. "Он одним из первых пришел на госслужбу из бизнеса, одним из немногих губернаторов занимался укрупнением региона, - пояснил эксперт. - У Медведева было желание выдвинуть государственного менеджера, ключевая задача которого - экономическая составляющая, социально-экономическая модернизация региона". При этом господин Бадовский считает, что совмещение функций полпреда и вице-премьера "может иметь далеко идущие последствия". "На примере Северного Кавказа могут обкатать механизм развития федеральных округов вообще, - заявил "Ъ" эксперт. - Полпреды превращаются в "полпредов федерации", так как ответственны не только перед главой государства, но и перед правительством". А поскольку функции нового, восьмого полпреда будут более "экономическими", эксперт не исключает, что возможна ротация кадров в других округах, где полпреды станут "не просто силовиками и бюрократами, а менеджерами".

На Северном Кавказе известие о создании восьмого федерального округа пока оценивают положительно. "Мы надеемся, что основное внимание будет уделено строительству новых промышленных объектов и созданию рабочих мест, а также привлечению инвестиций - как российских, так и иностранных. Мы готовы к тесному взаимодействию", - заявил президент Чечни Рамзан Кадыров. "Я военный, но считаю, что президент страны правильно сделал, доверив этот важный регион хозяйственнику, а не силовику, как многие ожидали, - заявил господин Евкуров. - Силовиков в регионе в избытке, а деловых и инициативных руководителей мало". "Это на первый взгляд неожиданное назначение, а на самом деле очень расчетливый и правильный выбор. Хлопонин - рачительный хозяин, а значит, знает, как привлечь инвестиции, что для нашего региона очень важно", - заявил "Ъ" президент Карачаево-Черкесии Борис Эбзеев. Президент Кабардино-Балкарии Арсен Каноков отметил, что Александру Хлопонину "как человеку современно мыслящему близки и понятны идеи модернизации, назревшие во многих сферах нашей общественной жизни".

Впрочем, далеко не все на Северном Кавказе испытывают приступ оптимизма. Высокопоставленный чиновник в руководстве Дагестана заявил "Ъ": "Если бы не лентяев типа Устинова сюда отправляли, то надобности в создании еще одного округа не было бы. Это ж какие расходы, а главное, это стресс для и без того неспокойных регионов. Сейчас кланы начнут демонстрировать Александру Хлопонину силу своего оружия".

ЛИЧНОЕ ДЕЛО

ХЛОПОНИН АЛЕКСАНДР ГЕННАДИЕВИЧ

Родился 6 марта 1965 года в Коломбо (Шри-Ланка). В 1989 году окончил факультет международной экономики Московского финансового института, где учился на одном курсе с Михаилом Прохоровым. После вуза трудился во Внешэкономбанке СССР. С 1992 года - на руководящих должностях в банке "Международная финансовая компания", с 1994 года - председатель правления, с 1994 года - президент банка. В июне 1996 года стал гендиректором и председателем правления РАО "Норильский никель". 28 января 2001 года избран главой Таймырского (ДолганоНенецкого) АО (получил 61,97% голосов), став самым молодым губернатором. 22 сентября 2002 года победил во втором туре выборов главы Красноярского края (набрал 48,07%). Первоначально местный избирком признал голосование недействительным из-за нарушений в ходе предвыборной кампании, но отменил свое решение после вмешательства ЦИК. 4 июня 2007 года господин Хлопонин переутвержден губернатором по представлению президента. Член высшего совета "Единой России", возглавлял региональные списки партии на выборах в Госдуму.

Кандидат экономических наук. Полковник запаса. Награжден орденами Почета и "За заслуги перед Отечеством" IV степени. Женат, дочь.

Ведомости, Москва, 20 Января 2010

УБЕРУТ НЕНУЖНОЕ

Вчера правительственная комиссия по административной реформе под председательством премьера Владимира Путина решила сократить полномочия Минсельхоза. Вслед за этим ведомством через комиссию предстоит пройти и другим федеральным органам власти, первое на очереди - Минобрнауки.

Материалы для совещания готовила рабочая группа, возглавляемая руководителем Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Игорем Артемьевым.

По словам Путина, только в прошлом году на получение справок от Россельхознадзора (подведомствен Минсельхозу) предприниматели потратили минимум 4 млрд руб., столько же - на справки, выдаваемые регионами. Многие контрольные процедуры, по его мнению, носят "абсурдный" характер, а издержки бизнеса снижают конкурентоспособность отечественной продукции.

У Минсельхоза сейчас около 270 функций, часть из них просто не нужна, говорит начальник управления ФАС Людмила Солонцова: например, министерство должно контролировать выращивание культур, которые на территории России не растут.

По итогам совещания решено поменять половину нормативных актов, заявила министр сельского хозяйства Елена Скрынник: "В итоге на 70% будет снижена нагрузка, финансовая и административная, на наш бизнес" (цитата по "Интерфаксу"). График изменения нормативной и законодательной базы будет готов в течение двух недель, пообещала она.

По мнению Скрынник, бизнес должны порадовать нововведения в сфере карантина: устанавливать ограничения (например, на перемещение скота) можно будет только при введении карантина в регионе, причем принять такое решение сможет только федеральный орган - Россельхознадзор. Также, по ее словам, предложено отменить карантинные сертификаты, запретить проверки фитосанитарных документов сотрудниками ГИБДД и проверку продукции, которая не может содержать вредные организмы.

Идея передать часть функций на федеральный уровень правильная, говорит руководитель исполкома Национальной мясной ассоциации Сергей Юшин: сейчас приходится получать дублирующие друг друга справки при перемещении животноводческой продукции даже на небольшие расстояния. Отмена бесполезных справок повысит эффективность сельхозрынка, считает гендиректор агрохолдинга Valars Group (зерновой трейдер) Кирилл Подольский: "Часть документов, которые приходится получать, просто не нужны, а страдают сельхозпроизводители, поскольку на них переносятся все издержки"

Ведомости, Москва, 20 Января 2010

ПРИБАВИТЬ УЧИТЕЛЮ

Качественное высшее образование невозможно без улучшений в средней школе. В год учителя государство намерено материально стимулировать лучших действующих педагогов и привлечь в школу молодых талантливых учителей. Дмитрий Медведев на заседании совета по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике пообещал в 2010 г. дополнительно выделить на модернизацию общего образования 15 млрд руб.

Важно, чтобы дополнительные средства пошли на повышение зарплат лучшим учителям. Вероятно, этому поможет повсеместное введение новой системы оплаты труда. Сейчас пилотные проекты, когда учителям доплачивают не за отработанные часы, а за успехи детей в учебе, спорте, творческие и общественные достижения, работают в 31 регионе. Часть педагогов недовольны расслоением в собственной среде. Но там, где критерии распределения надбавок прозрачны и понятны, учителя ропщут меньше. Тысячи педагогов благодаря новой системе оплаты получили не только ощутимую (в 1,5-2 раза) прибавку к зарплате. Они почувствовали самоуважение и вкус к преподаванию по новым моделям. Важно, чтобы в ходе ее повсеместного распространения местные чиновники не оценивали учительский труд только по четвертным и годовым отметкам и результатам ЕГЭ и не превратили школу в конвейер.

Еще один шаг в правильном направлении - государственные гранты для молодых учителей. По словам министра образования Андрея Фурсенко, 1000 лучших студентов, которые чувствуют призвание педагога и хотят работать в школах, получат по 250 000 руб. в год. Это немного, но достаточно, чтобы молодой специалист в среднем регионе не сбежал из школы из-за безденежья и не чувствовал себя ущербным. Впрочем, уравнять учительскую зарплату со среднестатистической недостаточно. Престиж педагогической профессии в России сейчас невысок: лишь 4% опрошенных "Левада-центром" хотели бы видеть своих детей и внуков учителями. Уважение к педагогам снова нужно воспитывать. Учителей нужно награждать, снимать о них фильмы и приглашать на телевидение.-

Российская газета, Москва, 20 Января 2010

ДВУХПАЛАТНЫЙ ПЕРЕБОР

Парламентскую вертикаль ждут преобразования. Об этом вчера после заседания Совета Госдумы заявил спикер нижней палаты Борис Грызлов. Первое новшество коснется "правительственного часа", в рамках которого депутаты общались с руководителями федеральных министерств и ведомств. Форма этого общения не была строго регламентирована, и приглашенные на Охотный Ряд могли строить свои выступления по собственному усмотрению. Теперь же, по словам спикера, высокопоставленных чиновников обяжут строить свои доклады "в форме отчета о деятельности министерства". Первым в измененном формате отчитается перед законодателями глава Минкомсвязи России Игорь Щеголев, "правительственный час" с которым запланирован на сегодня.

Суть второго новшества заключается в следующем. Ряд депутатов давно настаивает на том, чтобы представителям фракций в ходе пленарных заседаний предоставлялось время для заявлений по текущей политической ситуации. Противники этой инициативы опасались, что такие заявления могут вылиться в длительные дискуссии в ущерб времени, отведенному для законотворческой работы. Но наконец в этом вопросе будет поставлена точка.

"Мы будем принимать решение, в соответствии с которым представители фракций получат до пяти минут для выступлений по политической ситуации " , - заявил вчера Борис Грызлов. И пояснил, что в дни пленарных заседаний Госдумы, а это среда и пятница, для политических заявлений будет выделяться в общей сложности 20 минут. Для этого уже сегодня депутатам будет предложено внести соответствующие поправки в регламент Госдумы.

Реформы коснутся и региональных законодательных структур. Спикер Госдумы сообщил также, что на заседании Госсовета, которое состоится 22 января и будет посвящено вопросам совершенствования политической системы, будет внесено "предложение уйти от двухпалатных парламентов в субъектах Федерации".

По его мнению, такое дублирование структуры парламента РФ на региональном уровне нецелесообразно. Кроме того, по словам Бориса Грызлова, сейчас в Госдуме идет работа над законопроектом, который поставит численность законодательных собраний в прямую зависимость от численности населения региона, что позволит сократить число депутатов и обеспечить более справедливое представительство интересов избирателей в парламентах всех уровней. По мнению спикера, было бы также правильным навести порядок и в их названиях, так как некоторые региональные парламенты дублируют название главного законодательного органа страны. "У нас есть сегодня Госдумы субъектов Федерации", - пояснил он.

Отвечая на вопросы журналистов, касающиеся результатов выборов в Украине, Борис Грызлов выразил уверенность в том, что кто бы ни пришел к власти в ходе второго тура президентских выборов - Янукович или Тимошенко, - это будет " уж точно лучше, чем Ющенко " . Провал действующего президента Украины по итогам выборов Борис Грызлов назвал "катастрофическим поражением" Ющенко. "Не знаю, есть ли еще какой-то пример на выборах мировых демократий, чтобы действующий президент получил поддержку на уровне пяти процентов, - сказал спикер. - Это убийственный результат". По его словам, так украинский народ оценил политику Ющенко в целом и его курс на ухудшение отношений с Россией в частности.

Коммерсант, Москва, 20 Января 2010

ОППОЗИЦИЯ ПОЛУЧИТ ОРУЖИЕ

Вчера группа депутатов Госдумы официально внесла в нижнюю палату законопроект "О парламентском контроле в РФ". Думское большинство из фракции "Единая Россия" не сомневается, что цель, которую преследуют авторы проекта, "заслуживает поддержки". Однако содержание проекта, по мнению единороссов, нуждается в "тщательном анализе и дополнительной оценке".

За разработку проекта взялись в 2008 году депутаты из фракции "Справедливая Россия", к которым постепенно подключились их коллеги. В итоге авторами внесенного вчера законопроекта стали 14 депутатов из всех думских фракций, в том числе и единороссы. Большая часть проекта отведена описанию контрольных полномочий, которыми уже наделены Госдума, Совет федерации, а также региональные законодательные собрания.

Это контроль за расходованием средств федерального бюджета через Счетную плату, право Госдумы и Совета федерации на ведение парламентских расследований, ежегодные отчеты правительства, а также регулярные доклады федеральных министров на пленарных заседаниях каждой из палат парламента. Правда, одни из полномочий предусмотрены только думским регламентом, другие - законом "О статусе члена Совета федерации и депутата Госдумы" или же иными законами. Теперь же все они будут сведены в одном законе. Кроме того, существующие формы контроля, как заявил "Ъ" один из авторов законопроекта, зампред думского комитета по безопасности справоросс Геннадий Гудков, действуют "эпизодически", как, к примеру, те же ежегодные отчеты правительства, или, как парламентские расследования, "включаются только по чрезвычайным ситуациям".

Законопроект наделяет депутатов и сенаторов новым правом - создавать "комиссии парламентского контроля". Их, как считает господин Гудков, могут создавать по самым разным проблемам: по соблюдению законности в правоохранительных органах, по безопасности дорожного движения. Это, подчеркивает он, вовсе не означает, что депутаты начнут подменять собой "прокуратуру, другие специализированные контрольные учреждения", выполнять "третейские или судебные функции". Но в то же время парламентский контроль не может "сводиться только к выявлению, констатации фактов неприменения или недолжного применения законодательства". Предполагается, что комиссии займутся "аналитической деятельностью, выявлением и устранением причин правонарушений, коррупции" и даже "постановкой вопроса о привлечении виновных к ответственности в установленном порядке".

Авторы проекта добиваются "максимальной открытости российской государственной власти во всех ее проявлениях", заявил "Ъ" Владимир Плигин, глава думского комитета по конституционному законодательству, в котором будет дорабатываться законопроект. И при такой цели, как уверен господин Плигин, законопроект "несомненно поддерживается", но "нуждается в тщательном анализе и в дополнительной оценке". Господин Плигин хотел бы понять, как те новшества, которые предлагает законопроект, "будут соотноситься с технологическими действующими институтами". В частности, открытость власти, по мнению единоросса, "уже реализуется институтом докладов министров", а комитеты Госдумы "имеют исключительно широкие полномочия для постановки любых вопросов".

Вот только "запросить какой-нибудь документ или хотя бы его копию, например, у районного следователя не может ни депутат, ни комитет", заявил "Ъ" Геннадий Гудков. А "комиссии парламентского контроля" такие и многие иные полномочия получат. Самое же главное, по его словам, в том, что думские комитеты создаются решением думского большинства, точно так же как и парламентское расследование назначается голосами большинства. Для создания же "комиссии парламентского контроля" в Госдуме будет достаточно и четверти голосов палаты. По прогнозу господина Гудкова, эти комиссии

20.01.2010 ХРОНИКА КРИЗИСНОГО РАЗВИТИЯ

Контактная информация